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OTROS OCHO RESCATADOS EN LA MISMA SITUACIÓN

Un escalador tendrá que pagar 5.960 € por su rescate en el Naranjo de Bulnes

El escalador, que sufrió un accidente el pasado 29 de octubre en el Naranjo de Bulnes, ha recibido una liquidación de tasas del Principado de Asturias de 5.960 €.  Otros rescatados podrían encontrarse en la misma situación. Analizamos las situación del rescate en Asturias.

Darío Rodríguez/DESNIVEL - Martes, 10 de Enero de 2017 - Actualizado a las 09:30h.

El helicóptero de rescate de Bomberos del Principado de Asturias
El helicóptero de rescate de Bomberos del Principado de Asturias (©Guillermo Sáenz San Bartolomé)

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  • El helicóptero de rescate de Bomberos del Principado de Asturias El helicóptero de rescate de Bomberos del Principado de Asturias
  • Factura del cobro de un rescate en montaña en Asturias. Factura del cobro de un rescate en montaña en Asturias.
  • Carta de la Federación de Montaña de Asturias sobre el rescate en montaña. Carta de la Federación de Montaña de Asturias sobre el rescate en montaña.
  • Ley del Principado de Asturias 11/2014, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales para 2015 sobre el rescate en montaña. Ley del Principado de Asturias 11/2014, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales para 2015 sobre el rescate en montaña.
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  • Rescate con helicóptero en el Rally 12h La Cabrera Rescate con helicóptero en el Rally 12h La Cabrera
  • El helicóptero del 112 durante el rescate del escalador accidentado en Villarejo (Gredos) el 21 de abril. El helicóptero del 112 durante el rescate del escalador accidentado en Villarejo (Gredos) el 21 de abril.
  • Noroeste del Naranjo de Bulnes o Picu Urriellu Noroeste del Naranjo de Bulnes o Picu Urriellu
  • Un especialista del GREIM guía el aterrizaje del helicóptero de rescate Guardia Civil durante unas práctica. Majada de Valcabau, Macizo Central de los Picos de Europa Un especialista del GREIM guía el aterrizaje del helicóptero de rescate Guardia Civil durante unas práctica. Majada de Valcabau, Macizo Central de los Picos de Europa
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  • La cara sur del Naranjo de Bulnes o Pico Urriello. La cara sur del Naranjo de Bulnes o Pico Urriello.
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El 29 de octubre un escalador sufrió una fractura tras una caída escalando la vía Regil del Naranjo de Bulnes; fue rescatado por el Servicio de Emergencias del Principado de Asturias (SEPA). Hace unos dias recibió una liquidación de tasas del Principado por un importe de 5.960,95 € en concepto de “Servicio personal de intervención-bombero rescatado. Medios técnicos y helicóptero medicalizado”.

Según nos comenta Manolo Taibo, responsable de Seguridad de la Federación de Deportes de Montaña, Escalada y Senderismo del Principado de Asturias (FEMPA), y también miembro del Comité de Seguridad de la FEDME, se trata de una persona preparada y entrenada, que iba bien equipado, con el material necesario, y las condiciones meteorológicas eran buenas. No se trataría de un accidente debido a una imprudencia, sino de un accidente fortuito como el que pude sufrir cualquier escalador bien formado, equipado y preparado en la práctica normal de la escalada.

Factura por cobro de rescate en Asturias

 

Vamos a sintetizar la información de que disponemos sobre la situación en Asturias respecto al cobro de rescates de montaña y escalada.

La normativa que se aplica

La Ley del Principado de Asturias 11/2014, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales para 2015 dice:

«Sección 4ª. Tasa por rescates y asistencias

Artículo 156 sexto. Hecho imponible.

1. Constituye el hecho imponible de esta tasa las actuaciones o intervenciones del organismo autónomo «Servicio de Emergencias del Principado de Asturias», en el ámbito de las competencias autonómicas, en los siguientes supuestos aunque el riesgo o peligro sean simulados:

a) Rescate de personas, en los siguientes casos:

Cuando el afectado no haya atendido los boletines o partes de avisos de alerta o de predicción de meteorología adversa, de nivel rojo o equivalente, emitidos por los servicios meteorológicos nacionales, Protección Civil u organismos análogos, incluido el organismo autónomo «Servicio de Emergencias del Principado de Asturias».

Cuando el rescate tenga lugar en zonas señaladas como peligrosas o en aquellas de acceso prohibido o restringido, sin autorización de la autoridad competente.

Cuando las personas rescatadas no llevaran el equipamiento adecuado a la actividad.

Cuando el rescate o salvamento se realice con ocasión de la práctica de actividades recreativas y deportivas que entrañen riesgo o peligro para las personas.

A los efectos de la aplicación de esta tasa se considerarán actividades recreativas y deportivas que entrañan riesgo o peligro para las personas las siguientes: submarinismo, windsurfing, flysurf, esquí acuático, wakeboard, wakesurf, skurfer, motos de agua, bodyboard, surf, rafting, hydrospeed, descenso de cañones y barrancos, puenting, kite buggy, quads, escalada, espeleología deportiva o «espeleismo», bicicleta en montaña, motocross, vehículos de motor en montaña, raid y trec hípico, marchas y turismo ecuestre, esquí, snowboard, motos de nieve, paraski, snowbike, mushing, skibike, aerostación, paracaidismo, salto base, vuelo de ultraligeros, vuelo en aparatos con motor y sin motor, parapente, ala delta y parasailing, y cualquiera otra que tenga a éstas como base.

Esta ley impone tasas por el rescate practicando la escalada (y otros deportes), pero no haciendo senderismo, corriendo por montaña…

Lo primero que llama la atención de esta ley es que impone el cobro de tasas en caso de rescate tras accidente de escalada, pero no cuando este tiene lugar practicando senderismo (que representa la primera causa de rescate en esta Comunidad, alrededor del 70 u 80 por ciento) ni corriendo por la montaña (segunda causa de rescate en montaña en Asturias).

Por poner un ejemplo: un escalador que sufre la caída fortuita de una piedra escalando en el Naranjo de Bulnes sí que tendría que pagar su rescate mientras que un senderista mal entrenado o preparado que en el camino de aproximación al Refugio de Urriellu decide llamar al 112 y acude el helicóptero no tendría que pagar su rescate.

Una ley según la cual no se cobrarían los rescates practicando alpinismo ni montañismo

Dentro de la enumeración de las actividades que la ley considera que “entrañan riesgo o peligro para las personas” no figura el alpinismo y tampoco el montañismo. Aquí se plantea una pregunta interesante: ¿quién, y cómo, valora cuándo un accidente ha tenido lugar escalando o ha sido haciendo alpinismo o montañismo?

¿Se van a cobrar todos los accidentes escalada o solo aquellos que sean debidos a una imprudencia?

La ley anterior (2009) tenía en cuenta la imprudencia como hecho para cobrar las tasas. La nueva ley, aunque genera dudas en algunos expertos, si se aplica literalmente hará que se cobren todos los rescates a quienes sufran accidentes de escalada. En el comunicado que la FEMPA ha hecho público se explica que “la idea del Principado en 2017 es cobrar todos y cada uno de los rescates”. También explica que “la Dirección General de Deportes nos ha informado asimismo de que en 2016 se han realizado al menos ocho expedientes de cobro por rescates hechos por el SEPA, alguno de ellos relacionados con la escalada, y que oscilan entre los 2.000 y 6.000 € cada uno”.

La importancia de estar federado para que el seguro cubra el costo

En su comunicado, la FEMPA incide en la importancia de estar federado. “La licencia federativa cubre en España hasta 12.000 €, que creemos suficiente en cualquier situación de rescate, aunque muchos rescates nos incrementarían la cuota del seguro, por lo que os reitero que deis la máxima prioridad al tema de la seguridad en vuestras actividades”. 

A este respecto, un tema que se plantea, tal y como se ha gestionado este primer cobro del que hemos tenido noticia y que se hace por medio de una “Liquidación Tasas del Principado”, es que es que un rescatado que estuviera federado posiblemente tendría que pagar esta tasa y posteriormente el seguro de la Federación se lo abonaría.

El rescate de los Grupos de Rescate Montaña de la Guardia Civil (GREIM) es gratuito

Esto plantea otro tema interesante. Un servicio que era gratuito lo ha absorbido el Principado de Asturias (lo mismo que pasa en casi todas las comunidades autónomas) y ahora se cobrará. El rescate por parte del GREIM es gratuito. ¿Qué hacer en caso de accidente? Cuando se llama al 112 es este servicio quien determina a qué grupo de rescate se envía y lo habitual es que se llame, en el caso de Asturias al menos, al Servicio de Emergencias del Principado (SEPA).

Hay un hecho evidente: el SEPA cuenta con helicóptero con grúa y medicalizado mientras que el helicóptero de la Guardia Civil ni tiene grúa ni está medicalizado. Por tanto hay rescates en los que es imprescindible el uso del helicóptero del SEPA. Sin embargo, hay otros en los que no es necesario que el helicóptero esté medicalizado ni tenga grúa, en cuyo caso debería primar (por rapidez, coste y eficiencia) la llamada al grupo de rescate más cercano al accidente. Por lo que hemos hablado con diferentes especialistas en la materia, esto habitualmente no es así pues la llamada se suele realizar en la mayoría de las ocasiones al SEPA. Esto genera varias preguntas: ¿se está produciendo una gestión interesada en pro de que el rescate lo abone directamente el accidentado?, ¿se está produciendo un mal uso de los recursos públicos?

¿Qué hago en caso de accidente? ¿Llamo al Grupo de Rescate de la Guardia Civil?

Esta es la pregunta que nos hacemos muchos deportistas. Los Grupos de Rescate en Montaña (GREIM) de la Guardia Civil, además de contar con muy buenos especialistas y ser excelentes conocedores del terreno, son gratuitos… La respuesta parece obvia: en caso de accidente es preferible no llamar al 112 sino a la Guardia Civil (062) o al cuartel donde se encuentra el Grupo de Rescate en Montaña de la Guardia Civil más cercano al lugar del accidente.

En este caso lo normal es que el rescate lo realice el GREIM y por tanto no se cobre. Aunque si el rescate requiere el uso de helicóptero con grúa o medicalizado la Guardia Civil avisará al SEPA. Este es el procedimiento habitual que sigue el GREIM. Sin embargo, según diversas fuentes consultadas, no es habitual (como explicábamos antes) que se produzca en la situación contraria: que se llame al GREIM cuando el rescate no exige el uso de este helicóptero (medicalizado y con grúa) en cuyo caso lo lógico sería que el rescate lo realizara el grupo de socorro más próximo al lugar del accidente, que mejor conoce la zona y, por tanto, va a resultar más rápido, efectivo y menos costoso. La realidad es que al GREIM se le obvia en operaciones de rescate que sería más lógico realizara por cercanía y conocimiento de la zona y sin embargo sí se le llame para búsquedas nocturnas, complicadas, largas, duras…

¿Esta normativa va a crear situaciones de peligro?

Es algo que muy posiblemente se puede producir: ante el hecho de tener que pagar por el rescate habrá deportistas que intentarán un autorescate lo que puede hacer que incurran en situaciones aún más peligrosas, pongan en peligro su salud o que el retraso en el aviso al 112 haga que el rescate sea más complicado. 

¿Tiene esta normativa un objetivo recaudatorio?
Parece que es así pues estas tasas se definen en la Ley de Presupuestos Generales 2015 del Principado de Asturia.

 

Adjuntamos a continuación para complear este artículo la opinión de la Manolo Taibo, responsable seguridad de la FEMPA sobre este tema

Otros datos a tener en cuenta y que pueden ayudar a formar una opinión por parte de nuestros lectores.

LA FEMPA Y EL COBRO DE TASAS DE RESCATE EN ASTURIAS

Este artículo personal pretende explicar la posición oficial de la FEMPA, con motivo de la información difundida sobre el cobro de rescates en Asturias y las incertidumbres creadas por esta desgraciada realidad.

Voy a seguir una breve cronología que recoge mi opinión, la postura de la FEMPA y de la FEDME. Empiezo por mi opinión porque la misma, difundida públicamente, y junto al proyecto que presenté a la FEMPA, supuso la creación del actual Comité de Prevención de Riesgos y Seguridad de esta Federación, pionero en este país en la gestión de riesgos en actividades en montaña.

Este inicio se debió a la creación de la Ley de cobro de tasas por rescate en Asturias y a las numerosas opiniones, publicadas en medios de comunicación, de personas relevantes vinculadas al Montañismo manifestándose a favor del cobro y entendiendo que el tema solo afectaba a los “domingueros”.

A partir de enero de 2010 la posición oficial de la FEMPA es contraria al cobro de tasas por rescate. Esta postura se llevó al I Congreso de Seguridad en Montaña celebrado en Zaragoza en noviembre de 2010. En este Congreso, entre otras cosas, ya se dejó clara la postura contraria al cobro de tasas por rescate. Esta opinión era compartida por especialistas en Prevención de Riesgos, incluso del GREIM y del Ejército.

En 2011 la FEDME da un paso adelante y se inicia un proceso que culmina en 2015 con la creación de su Comité de Seguridad. Desde sus inicios hasta su creación, este Comité dejó clara su postura contraria al cobro de tasas por rescate, y esto ha sido publicado en numerosísimas ocasiones en diferentes medios de comunicación. Actualmente el Comité de Seguridad de la FEDME, está intentando desarrollar acciones coordinadas desde el Consejo Superior de Deportes y los diferentes agentes que intervienen a nivel nacional en los rescates de montaña. También quiero destacar el esfuerzo del Comité por alcanzar un nivel de información que alcance a los no federados.

En Asturias en 2013 se realizan por primera vez las Jornadas de Prevención de Riesgos en Montaña, convocadas por la FEMPA y organizadas en conjunto con la Escuela del Deporte del Principado de Asturias, ya que en esa época la EDEPA tenía ciclo de Técnicos en Montaña. En esta primera edición y en todas las celebradas anualmente hasta la fecha, esta Federación manifestó su postura contraria al cobro de tasas por rescate. En la edición de 2014, esta postura la expresamos, la explicamos y la discutimos en mesa redonda abierta al público con el Gerente de los Servicios de Emergencia del Principado de Asturias. A estas Jornadas, abiertas al público y recogidas por los medios de comunicación, siempre han sido invitados responsables de la Administración.

Desde 2014, la FEMPA ha realizado gratuitamente 19 cursos de Gestión de Riesgos para grupos de montaña, en los que han participado 57 entidades y 339 personas. Una actuación única en España y que pone como ejemplo la FEDME. En este curso, desde la diapositiva número 6 hasta la número 17 se explica porque somos contrarios al cobro de tasas por rescate y cuál entendemos que es el mejor camino a seguir para la disminución de los accidentes en montaña.

De forma breve, el resumen de la posición contraria al cobro de tasas por rescate, se fundamenta en:

1º Desde el punto de vista legal, el Código Civil ya contiene elementos jurídicos que permiten sancionar la negligencia o la imprudencia, por lo que entendemos no hace falta legislar específicamente, y mucho menos que existan hasta diecisiete diferentes leyes autonómicas.

2º Desde el punto de ético, discrimina actividades en función de una valoración del riesgo muy discutible desde la propia metodología de la Prevención de Riesgos.

3º Desde el punto de vista de la pedagogía, la sanción, como acción coercitiva, puede inhibir conductas pero no desarrolla actitudes basadas en la modificación cultural. Actitudes que si son las fundamentales para una correcta prevención de riesgos y por tanto la disminución de accidentes.

4º Desde el punto de vista de la metodología de la Prevención de Riesgos, primero es la información y la formación. En ninguno de estos fundamentales elementos ha habido inversión por parte de la administración.

5º Desde el punto de vista social, creemos que el beneficio que aportan los deportes de montaña, es superior al coste económico de los accidentes (¡Ojo! No es que no nos importen nuestros accidentes, nuestro trabajo está ahí para demostrarlo).

6º Desde el punto de vista económico, también creemos que el beneficio que aportan los deportes de montaña, es superior al coste económico de los accidentes.

En Asturias, a la hora de desarrollar la ley de cobro de tasas por rescate, la Administración nunca ha pedido consejo ni opinión a la FEMPA ni a otros expertos profesionales. En enero de 2016 mantuvimos una reunión con el Consejero de Presidencia del Principado en el que planteamos nuestra opinión y posibles soluciones al estado de la red de senderos y a los accidentes en montaña. Ha pasado un año… estamos esperando.

La opinión oficial de la FEMPA y de la FEDME ha sido reiteradamente expresada en diferentes medios de comunicación. En Asturias, RPA, SER, COPE, TPA, + Que Tele, La Nueva España y El Comercio han recogido esta opinión. Con motivo de la Semana de Montaña Ciudad de Oviedo, realicé mi última intervención en este sentido, fue el lunes 21-11-2016 en la tertulia radiofónica del programa d la RPA “Cambio de Juego”, en la que participaron algunos presidentes de clubes ovetenses.

En la medida de las posibilidades de la FEMPA, seguimos realizando una campaña de formación para prevenir accidentes y dotar a los grupos, que voluntariamente lo acepten, de un sistema de gestión de riesgos que beneficie la seguridad incluso desde el punto de vista jurídico. Desde este año hay programados cursos gratuitos de Prevención de Riesgos en Montaña para los nuevos afiliados. Quiero volver a destacar que estas acciones son pioneras en España, lo que creo que pone de manifiesto el interés y la vinculación de esta Federación con la seguridad de los montañeros y su postura frente al cobro de tasas por rescate.

La idea de que el cobro de tasas por rescate beneficia al aumento de afiliados a clubes de montaña y por tanto a las federaciones, es equivocada. Al problema que supone la accidentalidad le suma el problema de la gestión del seguro y el malestar y enfrentamiento entre las opiniones encontradas en esta materia. A fecha de hoy son muchos los montañeros federados, no federados y profesionales que mantiene una opinión favorable sobre el cobro de tasas por rescate, estas respetables opiniones las podemos encontrar habitualmente en grupos de Facebook o en foros, como ha sido el reciente caso del Congreso Nacional de Seguridad en Montaña Invernal, realizado en diciembre pasado.

Si todas las opiniones son respetables y deben ser tenidas en cuenta para construir la acción común de la FEMPA, también la opinión oficial de la misma debe de ser considerada como objeto de atención y seguimiento por parte de los interesados. En este caso, la opinión de la FEMPA ha sido construida y defendida desde 2009, hecha pública en numerosas ocasiones, en diferentes medios de comunicación (sociales, especializados, alternativos). En esta medida, espero que este artículo sirva para mejorar la información sobre este desgraciado tema y para construir opiniones más fundadas y constructivas, porque soluciones las queremos todos.

No quiero concluir este artículo, sin volver a repetir públicamente, el difícil momento que pasa el Montañismo en España, pagando los efectos de una crisis económica e institucional, más allá de la realidad propia del Montañismo. Basta citar los problemas que tenemos con la accidentalidad, el estado de los senderos y los accesos a los espacios naturales. Nos queda mucho por hacer.

Manolo Taibo

Responsable del Comité de Prevención de Riesgos y Seguridad FEMPA

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